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6月6日，中央環(huán)保督察在第三輪第二批次的集中通報中，公開通報了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個地區(qū)在建筑垃圾利用與處置環(huán)節(jié)存在的違規(guī)行為。此消息一公布，即刻在業(yè)內(nèi)掀起巨大反響。不僅揭示了這些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護上的不足，更凸顯了我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與革新機遇。

各媒體機構已對本次環(huán)保督察反映的具體污染環(huán)境及違法行為進行了更為細致的報道，而本文則試圖從督察指出的共性問題出發(fā)，深入剖析當前建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，并結合當前行業(yè)實踐，探討未來建筑垃圾處理行業(yè)需攻堅的難題。

 

此次督查揭示了各個地區(qū)在建筑垃圾治理方面存在的短板問題，從公開信息中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)面臨的共性問題主要集中在“頂層監(jiān)管的缺失”和“終端處理設施建設的滯后”這兩個方面，二者直接導致了違法傾倒和環(huán)境污染的直接結果。督察所揭露的這些問題，恰恰也是阻礙建筑垃圾處理行業(yè)進步的關鍵因素。未來，要推動該行業(yè)的迅猛發(fā)展，必須集中力量解決這些根本性問題。

在推進建筑垃圾管理立法的同時，須著手建設和完善終端處置設施與消納場所，以確保前端生成的建筑垃圾能得到妥善的處理與安置。根據(jù)環(huán)保督察的公開通報顯示，建筑垃圾處置能力的不足已成為引發(fā)環(huán)境風險的重要因素。

據(jù)相關機構2019年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已建和擬建的固定式建筑垃圾生產(chǎn)線約有800余條，但這仍遠不能滿足我國實際的處置需求。

當前，建筑垃圾處置設施滯后的原因可以歸納為以下幾個點：

首先，地方政府在推動建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動力不足，建筑垃圾處理難以通過自身運營實現(xiàn)合理盈利，這使得政府補貼成為項目建設的核心，對地方財政構成新的挑戰(zhàn)。

其次，建筑垃圾處理一直為客戶的成本中心，難以為企業(yè)創(chuàng)造新的價值，相較于傳統(tǒng)填埋的處理方式，建筑垃圾綜合利用經(jīng)濟性較差。

再者，由于前端鏈條的不完善和后端產(chǎn)品認可度低的原因，建筑垃圾處理行業(yè)自身造血能力弱，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

最后，具備高水平運營能力的企業(yè)難以進入市場，地方政府往往偏好選擇國資企業(yè)承擔治理任務。市場上多數(shù)企業(yè)僅選擇銷售生產(chǎn)設備的方式參與，真正具備實際運營能力的企業(yè)寥寥無幾。

目前，建筑垃圾處理行業(yè)的項目回報方式呈現(xiàn)出嚴重的兩極分化，主要可分為“重前端、輕后端”和“重后端、輕前端”兩種模式。

“重前端、輕后端”：主要指在項目運作過程中主要依賴前端政府的財政支持，而輕視后端資源化產(chǎn)品的高附加值收入。在這種模式下，由于前端地方政府補助資金豐厚，企業(yè)僅僅依靠補助即可獲得可觀的收益，對于末端資源化產(chǎn)品的研發(fā)和關注則缺乏相關動力。

“重后端、輕前端”：則指的是在前端很少或幾乎不依賴地方政府的資金支持，主要依靠自身對技術的理解和產(chǎn)品的研發(fā)投入，通過再生產(chǎn)品的收入實現(xiàn)盈利。這是一種極度具有市場競爭力的模式，也是目前特許經(jīng)營新政下(《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》國辦函〔2023〕115號)政府大力支持企業(yè)自身創(chuàng)新的實踐。這類模式主要以民營企業(yè)為主，市場競爭活躍，自我盈利能力強，商業(yè)運作水平高，提托自身強大的創(chuàng)新基因在市場中占據(jù)一席之地。

從實際操作層面看，這兩種模式的有效結合可能更加適合當前的市場環(huán)境。政府提供一定程度的處理補助，同時企業(yè)增強自身盈利能力，或?qū)⒂兄谕苿痈囗椖柯涞亍?/strong>

浙江“麗水模式”則是“重后端、輕前端”的典型代表。浙江省麗水市在2020年4月便已發(fā)布《麗水市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》，加快推進各類固體廢棄物循環(huán)利用和推動建筑垃圾分類收集后的綜合利用，扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。《辦法》中通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地利用、產(chǎn)品推廣、科研支撐、環(huán)保支持六個方面,全面扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)。實行建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品優(yōu)先使用的產(chǎn)品推廣政策。在滿足技術標準要求前提下，政府投資項目凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，使用建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品占同種類產(chǎn)品的比例不得低于50%。

在政策支持下，位于麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(麗景民族工業(yè)園)的浙江天造環(huán)保科技有限公司以自創(chuàng)的建筑垃圾資源化利用“1+6”模式建設的年處置100萬噸城市建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園脫穎而出。產(chǎn)業(yè)園主營業(yè)務包含前端的建筑垃圾分揀、清運與處置及后端的再生產(chǎn)品(再生骨料、混凝土、砂漿、瀝青、水穩(wěn)等)利用，形成以建筑垃圾前端處置，后端利用的全閉環(huán)運營模式。

產(chǎn)業(yè)園的盈利模式是：

一是對建筑垃圾等資源進行循環(huán)利用，產(chǎn)生的再生產(chǎn)品銷售收入和利潤;

二是參與政府拆圍項目，對拆圍產(chǎn)生的建筑垃圾進行分揀、清運與處置，從相關部門獲得營運收入;

三是對資源進行循環(huán)利用，產(chǎn)生產(chǎn)品銷售收入和利潤。

從當前環(huán)保督察的反饋結果，也可以洞察到我國固廢產(chǎn)業(yè)細分領域的發(fā)展契機。深入觀察固廢產(chǎn)業(yè)的各個細分領域，市場機遇正逐漸向建筑垃圾領域傾斜。

具體來看，

垃圾填埋由于起步較早，在原生垃圾“零填埋”的指引下增量逐漸見頂，已經(jīng)步入衰退期;

垃圾焚燒在商業(yè)、公共管理和技術的共同推動下取得了顯著發(fā)展，裝機規(guī)模位居世界前列，行業(yè)也逐步進入成熟期;

有機固廢處理行業(yè)也在餐廚垃圾無害化處理和資源化利用100個城市試點中快速發(fā)展;

環(huán)衛(wèi)服務在市場化浪潮的推動下，服務范圍不斷擴大，服務邊界不斷延伸;

危險廢物在各路資本的緊密加持下行業(yè)嚴重“供過于求”，正在經(jīng)歷著產(chǎn)能優(yōu)化的陣痛期。

然而，反觀建筑垃圾處理行業(yè)，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，卻仍處于產(chǎn)業(yè)初期。在我國大部分地區(qū)，建筑垃圾的資源化利用率不足10%，與歐美日等發(fā)達國家相比，我們的綜合利用水平還有巨大的提升空間。我們認為，制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的并不僅僅是技術問題，而是商業(yè)模式如何構建的問題。技術層面，建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈前端的破碎和分揀技術，在礦山破碎領域已經(jīng)相當成熟，且涌現(xiàn)出如群峰重工、江蘇科選、雋諾環(huán)保等提供成套設備和解決方案的杰出企業(yè)。

但真正制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的，是商業(yè)模式，包含政策支持、服務邊界以及產(chǎn)品銷售渠道在內(nèi)的多個方面。在產(chǎn)業(yè)前端，建筑垃圾來源的不穩(wěn)定性是一個巨大挑戰(zhàn)。與生活垃圾產(chǎn)生量的穩(wěn)定性不同，建筑垃圾的產(chǎn)生依賴于建筑行業(yè)的發(fā)展，并受到宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)周期、季節(jié)特征等多種因素的影響，存在諸多不確定性。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈末端，建筑垃圾再生產(chǎn)品面臨銷售風險。通常這些產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，市場認可度有限，價格上也不占優(yōu)勢。因此，往往需要政府出臺相關政策來支持產(chǎn)品的部分消納。

綜合來看，本次環(huán)保督察指出的7個重點地區(qū)的問題，只是建筑垃圾行業(yè)問題的冰山一角。未來，我們應從這些問題入手，堅持系統(tǒng)治理的思維，解決建筑垃圾行業(yè)的瓶頸問題。在法律層面，我們需要推動建筑垃圾的立法工作，確保有法可依。在終端處理設施方面，應制定建筑垃圾專項規(guī)劃，完善前端收集體系和后端產(chǎn)品銷售體系，并選擇高水平的運營機構進行管理，以確保固廢得到妥善處理。

隨著環(huán)保督察制度的不斷深入，地方政府對建筑垃圾處理的需求將愈發(fā)迫切。建筑垃圾有望成為企業(yè)商業(yè)實踐的重要領域之一。在地方政府立法不斷完善、項目邊界日益清晰以及產(chǎn)品銷售渠道逐步打通等多方面因素的共同推動下，建筑垃圾處理行業(yè)將受到市場的格外青睞。